会计改革与发展“十五五”规划发布：准则体系完善、行业核算规范与财会监督的制度变革

2026年11月11日，财政部公布《会计改革与发展“十五五”规划》（财会〔2026〕13号，以下简称《规划》），对2026年至2030年我国会计改革与发展的主要目标、重点任务和实施路径作出系统部署。

此次规划以建设中国特色、国际领先的会计体系为目标，涉及会计法治、会计准则、会计服务、财会监督、人才建设、数智化转型及国际治理等多个领域。其中，企业会计准则制度体系优化、分行业会计核算手册建设、财务造假全链条治理以及会计数据标准化，是与企业财务管理和会计实务联系较为紧密的改革内容。

从制度发展角度观察，《规划》并非单纯提出新的会计核算要求，而是着力完善从会计规则制定、实务指导到监督执行的制度体系，推动会计工作由规范交易记录向提升信息质量、强化风险控制和服务经济决策进一步拓展。

一、会计制度改革进入系统完善阶段

我国现行会计制度以《中华人民共和国会计法》为基础，以国家统一的会计制度为主要规范依据，逐步形成了涵盖企业会计、政府会计、内部控制和会计监督等领域的制度体系。

随着数字经济、平台经济、金融创新及绿色低碳产业发展，企业交易结构、经营模式和经济资源形态不断变化，传统会计处理规则面临新的适用问题。

例如，平台经济中的多方交易安排、数字资源的会计确认、复杂合同中的收入分配，以及新型商业模式下的成本归集，都可能涉及会计准则的理解和适用。

与此同时，不同行业对同类交易的会计处理也可能存在实务差异。部分差异源于交易实质不同，部分则与准则理解、核算习惯及会计人员专业判断有关。

《规划》提出，进一步优化完善企业会计准则制度体系，梳理明晰体系框架，优化体系层级内容，增强制度内部协调性，并根据经济发展需要动态完善相关准则。

这意味着未来会计制度建设将更加重视规则之间的衔接、实际业务的可操作性，以及新型经济活动的会计规范。

需要明确的是，《规划》属于会计改革发展的中长期政策安排，并不意味着现行会计准则立即整体废止或重新实施。企业仍应依据当前有效的会计法律法规和适用会计制度开展核算，具体变化应以财政部后续正式发布的准则、解释及实施规定为准。

二、企业会计准则体系优化：从制度协调走向实务统一

企业会计准则是规范企业交易确认、计量、记录和报告的重要依据。此次规划将准则制度体系的完善列为重点任务，主要涉及制度结构、会计科目、财务报表及新经济业务会计处理等方面。

首先，优化准则制度体系的层级结构。

我国企业会计准则体系包含基本准则、具体准则、应用指南、解释以及相关会计处理规定等内容。

随着制度持续修订和补充，部分规则需要进一步梳理相互之间的适用关系，增强规范体系的一致性。

通过明确制度层级和规范适用边界，可以减少实务中因规则交叉、理解差异产生的会计处理争议。

其次，全面梳理更新企业会计科目体系。

会计科目是经济业务分类核算的基础，也是财务信息系统的重要组成部分。

随着企业经营活动变化，部分既有科目设置及账务处理说明可能需要调整，以更加准确地反映经济交易的性质。

会计科目体系更新还可能涉及财务软件配置、核算模板、内部财务制度及会计人员培训。但科目修订本身不必然意味着相关交易的确认和计量原则发生改变，仍需结合正式制度具体判断。

再次，完善企业财务报表列报制度。

财务报表不仅是会计核算结果的集中反映，也是投资者、债权人、监管部门和企业管理者评价经营状况的重要依据。

2026年，财政部已修订发布《企业会计准则第30号——财务报表列报》，对利润表损益分类及相关合计项目等作出调整，并按照企业类型设置分阶段实施安排。

这一改革体现了财务报告由单纯列示会计结果，向更加清晰地反映企业经营、投资和筹资活动信息发展的趋势。

应当注意，财务报表列报改革与会计确认、计量改革并不完全相同。列报项目调整通常主要影响财务信息的组织和展示方式，不能直接理解为企业全部账务处理规则都将发生变化。

三、分行业会计核算手册建设：推动准则要求向具体业务延伸

分行业会计核算手册建设，是此次规划较具实务意义的制度安排。

企业会计准则通常以交易和事项的经济实质为规范对象，强调原则性与统一性。但不同行业在交易结构、业务流程、成本形成和收入实现方式方面存在明显差异。

以制造业为例，产品成本核算可能涉及原材料、人工费用、制造费用及在产品分配；建筑业需要关注合同履约进度、合同成本及相关收入确认；平台经济则可能涉及交易主体身份判断、代理人安排和多方结算等问题。

虽然现有会计准则已经建立了基本规范，但企业在处理复杂业务时，仍然需要结合行业特点作出具体判断。

《规划》明确提出构建分行业会计核算手册体系，加大企业会计准则在具体行业应用中的指导力度。

财政部在2026年11月11日召开的新闻发布会上进一步介绍，已开展汽车等行业的会计核算手册建设工作，计划通过典型业务案例、会计分录示例等方式增强实务指导，并在“十五五”期间逐步扩大行业覆盖范围。

从制度功能来看，行业核算手册有望在以下方面发挥作用。

一是提高同类业务会计处理的一致性。通过对典型交易的会计处理进行说明，减少企业在相似经济业务中因理解差异产生的不合理核算分歧。

二是降低准则实施的理解成本。对于专业资源相对有限的中小企业，行业化、案例化的指导材料有助于提高会计处理的规范性。

三是为企业完善内部核算制度提供参考。企业可以结合实际业务特点，将行业指导内容转化为会计核算流程、科目使用规范和内部复核制度。

四是提高会计信息的可比性。当同行业企业更加一致地理解和应用会计准则时，财务信息的横向比较基础也将得到改善。

不过，分行业会计核算手册的主要作用是解释和指导现行会计准则的具体应用，而不是为不同行业建立彼此独立、相互冲突的会计制度。企业仍需要依据交易实质作出专业判断，不能机械套用案例分录。

此外，行业手册建设属于持续推进的工作，不能将规划目标理解为所有行业核算手册已经完成发布并全面实施。

四、财务造假治理：从会计结果检查转向业务全链条监督

加强财会监督、严厉打击财务造假，是此次规划的重要内容。

《规划》明确提出，坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，以“清存量、遏增量”为目标，严肃查处财务造假行为，持续提升会计信息质量。

相较于仅关注财务报表最终结果的检查方式，全链条治理更加注重经济业务、会计凭证、会计记录、财务报告及相关责任主体之间的联系。

（一）强化对经济业务真实性的审查

会计信息的可靠性首先取决于基础经济业务的真实性。

如果企业通过虚构销售合同、伪造交易记录、制造资金往来或编制虚假验收资料等方式形成不实会计信息，即使账簿记录在形式上符合借贷记账规则，也不能保证其真实反映企业经营状况。

《规划》将虚构经济业务、虚增利润、粉饰财务报表及编制虚假财务会计报告等行为列为重点查处对象，表明财会监督将进一步关注账务记录背后的经济实质。

因此，真实、完整、可核验的业务资料，是保障会计信息质量的重要基础。

（二）强化财务造假链条中的主体责任

财务造假并不一定由单一主体独立完成。

在部分案件中，可能存在企业管理层组织实施、相关业务部门配合、财务人员进行账务处理，以及外部第三方协助提供虚假交易资料等情况。

《规划》要求深挖造假链条，依法查处第三方配合造假行为，并完善责任追究机制。

这意味着财会监督不仅关注最终报表是否失真，还将依法调查虚假信息形成过程中不同主体的具体行为和责任。

但不同主体的责任性质、认定标准和追究方式并不相同，应根据《会计法》及其他相关法律规定，结合行为事实、主观过错和法定责任构成分别认定。

（三）完善多部门协同监管机制

财务造假可能同时涉及会计管理、税收征管、证券市场监管、国有资产管理及金融监管等领域。

《规划》提出，建立健全财政、审计、国有资产监管、税务、金融监管和证券监管等部门之间的处理处罚通报、问题线索移送机制，并强化与公安等部门的协同联动。

这一安排有利于减少监管信息分散，提高重大违法线索的识别和查处效率。

与此同时，规划提出利用大数据和信息化手段完善监测预警机制，将财务造假治理由事后查处进一步延伸至风险识别和源头预防。

（四）正确理解“清存量、遏增量”

“清存量”并不是要求所有企业无差别重新调整历年账务，也不意味着历史会计差错一律构成财务造假。

在法律适用上，应当区分一般会计差错、会计基础工作不规范与故意实施财务造假等不同情形。

一般会计差错应依照适用会计制度及相关规定进行更正；会计资料不完整、内部管理不规范等问题，应根据具体情形依法处理；涉及虚构交易、伪造凭证及编制虚假财务报告等违法行为的，则应依法认定并追究相应责任。

对于历史违法行为是否能够追责，还应考虑具体行为性质、相关法律规定及法定追责期限。

因此，“清存量”的核心在于依法查处尚未有效处置的财务造假问题，而不是将正常的历史账务差错处理扩大解释为违法追责。

五、会计法治建设：推动法律规定与配套制度有效衔接

会计改革不仅涉及技术性核算规则，也需要相应的法律制度予以保障。

2024年修订的《中华人民共和国会计法》进一步完善了会计监督和法律责任等规定，为规范会计行为、提高会计信息质量提供了更明确的法律依据。

此次规划提出，继续加强会计法治体系建设，推动相关法律规定与配套管理制度衔接。

其中，修订《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》，以及研究完善会计监督相关制度，是值得关注的具体方向。

会计基础工作规范涉及会计机构、会计人员、凭证、账簿和内部会计管理等基础事项。随着电子凭证、智能核算系统及电子档案普及，原有制度需要进一步适应新的业务环境。

会计档案管理制度则需要处理电子资料的真实性、完整性、可用性、保管安全和长期保存等问题。

这些改革具有明显的基础性特征。

只有会计基础工作、信息记录和档案管理具备稳定、可验证的规范，企业财务报告的可靠性以及外部监督的有效性才能得到持续保障。

需要注意，规划提出修订相关制度，并不代表这些制度的全部修订内容已经生效。具体实施要求仍应依据后续正式颁布的规范性文件确定。

六、会计数智化：推动电子凭证、会计数据与业务信息协同

会计数智化是此次规划的另一项重点任务。

《规划》提出，建立健全会计审计数据标准，推进电子凭证会计数据标准应用，稳步实现电子会计凭证接收、报销、入账和归档的全流程无纸化、自动化处理。

同时，推动人工智能、大数据等技术在会计核算、管理会计、内部控制和可持续信息披露等领域应用。

这一改革的核心不仅是提高记账效率，更在于改善会计数据的标准化程度以及不同系统之间的信息衔接。

传统财务信息处理通常需要经历业务资料收集、凭证录入、账务核对、报表生成等多个环节，其中大量工作具有重复性。

当电子凭证与会计系统实现标准化对接后，部分基础性处理可以通过信息系统完成，从而减少重复录入和信息传递过程中的差错。

进一步而言，会计信息系统与企业业务系统、档案系统以及外部相关系统的互联互通，有助于提高会计数据的及时性和可追溯性。

但数智化也会产生新的风险，例如系统规则配置错误、异常交易自动入账、数据权限管理不当，以及电子会计资料存储安全问题。

因此，自动化处理不能替代必要的会计审核和专业判断。

企业仍应根据适用法律法规及内部控制要求，对会计信息的真实性、完整性和可靠性承担相应责任。

从长期看，会计数智化改革将推动会计岗位能力结构调整。重复性数据处理的重要性可能逐步下降，而复杂业务判断、数据分析、内部控制和风险管理等专业能力的重要性将进一步提高。

七、会计服务业与管理会计：从基础核算向综合价值创造延伸

《规划》强调推动会计服务业优质高效发展，促进会计服务向专业化和价值链高端延伸，同时加强管理会计与内部控制体系建设。

从企业经营管理角度看，会计信息的作用并不止于满足财务报告和法定申报要求。

准确的成本数据、可靠的利润分析、有效的资金管理及合理的内部控制，能够为企业资源配置和经营决策提供重要支持。

基础财务核算主要解决经济业务如何记录、计量和报告的问题；管理会计则更加关注如何利用相关数据开展预算管理、成本控制、绩效评价和经营决策分析。

两者相互联系，但职能定位有所区别。

此次规划提出推动会计人员由核算型向管理型转变，反映出会计职能向经营管理领域进一步拓展的发展方向。

对于不同规模、不同管理成熟度的企业，这一变化的实现路径也存在差异。

大型企业可能更加关注财务共享、业财融合、管理会计系统以及集团内部控制体系建设；中小企业则可能首先需要完善基础核算、成本归集、资金管理及经营分析机制。

代理记账等会计服务机构同样面临服务模式调整。随着基础核算流程自动化程度提高，机构的专业能力、质量管理、复杂业务处理和风险识别能力，将成为影响服务质量的重要因素。

不过，会计服务向高附加值领域延伸属于行业发展方向，并不意味着所有会计服务机构都必须按照统一模式增加服务项目。具体服务安排仍应根据业务范围、专业能力和客户实际需求确定。

八、改革实施中的三个关键问题

从政策目标转化为企业实际执行要求，仍需要关注制度制定、执行成本及专业判断三个方面。

第一，规划任务与现行有效制度之间的关系。

《规划》确定的是2026年至2030年的会计改革方向和工作任务。部分制度已经修订发布，部分仍处于研究、制定或征求意见阶段。

企业不能仅凭规划中的改革表述直接改变现行会计处理方法，也不宜将尚未发布的行业指引作为已生效的强制性规定。

第二，统一规范与行业差异之间的平衡。

分行业核算手册能够提高会计实务的规范性，但行业标准化不应替代对具体交易经济实质的分析。

即使处于同一行业，不同企业在合同结构、业务模式、风险承担及履约方式等方面也可能存在实质差异。

只有在充分识别交易性质的基础上运用准则和行业指引，才能保证会计处理的准确性。

第三，监管强化与合理执法之间的协调。

财务造假治理需要提高违法行为的识别能力和追责力度，同时也应依法区分恶意造假、专业判断差异和一般会计差错。

对于涉及会计估计、复杂交易和新型业务的事项，应结合适用会计准则、实际证据和专业判断进行认定，避免仅依据某项会计结果差异直接推定违法行为。

这一原则对于维护会计制度的权威性和保障正常经营活动具有重要意义。

九、会计改革正从单项制度完善走向体系化建设

《会计改革与发展“十五五”规划》的发布，为未来五年我国会计制度建设和行业发展确立了总体方向。

从企业会计准则体系优化，到分行业核算手册建设；从财务造假全链条治理，到电子凭证和会计数据标准化；从完善会计基础工作规范，到推动会计职能向经营管理领域延伸，各项改革之间具有明显的内在联系。

准则制度为会计处理提供统一规则，行业指导提高规则的可操作性，会计基础工作与数智化建设保障数据质量，财会监督则推动制度要求得到有效落实。

这些措施共同指向一个目标：通过完善会计制度体系和提高会计信息质量，使会计工作更好地反映经济活动、维护市场秩序并服务经营管理与经济决策。

对于企业而言，理解此次规划的关键，不在于立即调整所有会计制度和财务流程，而在于正确区分已经实施的制度要求与未来改革任务，持续关注相关准则和配套文件的发布，适时完善会计核算、内部控制和信息管理体系。

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